知识管理论坛 >

2014 , Vol. 2014 >Issue 6: 1 - 7

DOI: https://doi.org/10.13266/j.issn.2095-5472.2014.06.001

我国基本公共文化服务省区差异及空间格局

  • 时涛 , 1, * ,
  • 胡弢 2 ,
  • 闫月霞 1 ,
  • 张彦凤 1
展开
  • 1泰山医学院管理学院 泰安 271016
  • 2泰山医学院图书馆 泰安 271016
*E-mail：

收稿日期: 2014-08-08

  录用日期: 2014-08-20

  网络出版日期: 2025-04-28

基金资助

国家社会科学基金项目“基于区域协调发展的区域基本公共服务均等化方案设计与保障机制研究”(12BGL117)

国家社会科学基金项目“中国区域经济增长的制度影响与空间计量研究”(12BJL065)

山东省高等学校人文社会科学研究项目“基于时空尺度的山东省基本公共服务均等化研究”(J13WG06)

泰安市哲学社会科学规划项目“泰安市公共文化服务的时间演变与空间格局研究”(14SKX028)

收起

‌Differences and Spatial Patterns of Basic Public Cultural Services Across Chinese Provinces‌

  • Shi Tao , 1, * ,
  • Hu Tao 2 ,
  • Yan Yuexia 1 ,
  • Zhang Yanfeng 1
Expand

Received date: 2014-08-08

  Accepted date: 2014-08-20

  Online published: 2025-04-28

Fold

摘要

首先应用层次分析模型构建“基本公共文化服务水平评价指标体系”，进而利用空间统计学分析我国基本公共文化服务水平省区差异及空间分布格局。研究发现：我国基本公共文化服务水平由东向西逐渐降低；空间分布在地理呈现集聚格局，东部沿海经济发达的7个省区市形成H-H热点集聚区，中部服务水平较高的四川省成为一个极地，其余省区不显著。最后分析其原因并提出有针对性的政策建议。

关键词： 基本公共文化服务; 均等化; 省区差异; 空间格局

本文引用格式

时涛 , 胡弢 , 闫月霞 , 张彦凤 . 我国基本公共文化服务省区差异及空间格局[J]. 知识管理论坛, 2014 , 2014(6) : 1 -7 . DOI: 10.13266/j.issn.2095-5472.2014.06.001

党的十八大报告提出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”从2005年十六届五中全会提出“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的战略规划起，中央政府几乎每年都提出有关公共文化服务体系的建设任务、目标要求等。在第十二届全国人大第二次会议上，李克强指出“要促进基本公共文化服务标准化均等化”。这也是党的十八届三中全会提出的要求。中央一次次地把公共文化服务建设提升到重要的战略高度，足以看出此课题研究的重要性和紧迫性。

1 文献综述

目前国内外对基本公共文化服务均等化的研究成果并不多，大多数仍集中在基本公共服务均等化层面上，很多研究者分别从基本权利、机会均等、结果平等等方面来对基本公共服务均等化的理论进行探索。下面从公共文化服务均等化的理论和实证两方面来梳理现有的研究成果。

1.1 基本公共文化服务均等化的理论研究

边继云认为公共文化服务均等化是指在尊重文化自由选择权的基础上，基于公平原则和社会文化平均水平的前提，对所有公民的文化需求提供均等化的产品与服务[1]。毛寿龙认为公共文化服务是指基于社会效益，不以营利为目的，为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品的资源配置活动[2]。杨永、朱春雷和张桂琳认为公共文化服务均等化是指向全国各地的居民提供大体相同的公共文化服务[3-4]。

1.2 基本公共文化服务均等化的实证研究

毛少莹从发展规模、运作机制、政府投入、公众满意度、社会参与等5个维度对公共文化服务的绩效进行了评估[5] 。王晓洁用泰尔指数法分别就1999年和2009年的我国东、中、西部基本公共文化服务均等化水平做了定量分析，结果显示地区间分布不均衡，但近些年有所改善[6] 。除此之外，相关文献较少。在测量公共文化服务均等化研究上，很多学者用人均财政收入和支出的方差、标准差、变异系数、最小值和最大值之比等较为简单粗略的指标衡量区域之间的差距。
综上，在基本公共文化服务均等化研究上，一方面，许多学者采用省级单位数据研究省区之间的不均等问题，而对于全国东、中、西部三大区域间的不均等问题研究不足；另一方面，还没有一套完善的基本公共文化服务均等化的综合评价指标体系，使得评价不够科学全面。本文基于多层次模糊评价模型，构建“基本公共文化服务均等化综合评价指标体系”，进而分析我国基本公共文化服务水平总体趋势及省区差异，通过空间自相关分析来研究其空间发展格局，并进一步有针对性地提出公共文化服务均衡发展的对策建议。

2 指标体系构建

2.1 构建的原则

在构建基本公共文化服务指标体系时，选取指标所遵循的原则为：①科学性。指标体系必须真实客观地反映基本公共文化服务均等化的情况。②可比性。选取和设计指标时，一方面，为了有利于阶段性的纵向比较,要重点考虑基本公共文化服务的发展状况；另一方面，为了有利于与全国其他地区的横向比较,还要体现基本公共文化服务建设内容的相同点。③可操作性。指标的内容应尽量简单明了，同时还要与数据的可获取性相结合。

2.2 指标的选取

结合国内外相关的文献资料以及国内基本公共文化服务的绩效评价实践，借助层次分析模型，构建“基本公共文化服务均等化综合评价指标体系”。评价体系分4个级别，通过综合考虑相关理论及非量化因素，设计一级指标为“公共文化服务水平总指数”，二级指标分别为“公共文化服务机构设施”、“公共文化服务的财政投入”、“公共文化活动”、“信息发布和管理部门”，下设11个三级指标、22个四级指标，四级指标为最终观测指标。查阅《中国统计年鉴（2013）》、《中国文化文物统计年鉴（2013）》获得各观测指标数据，分别求其变异系数和总和变异系数，根据各观测指标变异系数的贡献率计算得到各自权重。如表1所示：
表1 基本公共文化服务均等化综合评价指标体系
一级指标 二级指标 三级指标 四级指标 权重
公共文化服务水平总指数 公共文化服务机构设施 公共图书馆 机构数 0.034 1
藏书量 0.055 0
总流通人次 0.075 2
博物馆 机构数 0.047 5
文物藏品 0.057 8
举办展览次数 0.058 2
艺术表演场馆 机构数 0.060 7
演出场次 0.078 2
文化馆（站） 机构数 0.036 7
从业人员数 0.045 5
公共文化服务的财政投入 人均财政投入经费 人均财政投入经费 0.045 4
占总财政支出比重 占总财政支出比重 0.021 9
公共文化活动 群众性文化活动 年举办次数 0.015 6
参与人数 0.022 0
高雅艺术
（音乐会、歌剧等）		 年举办次数 0.068 3
上座率 0.063 8
信息发布和
管理部门		 电视台 节目综合人口覆盖率 0.051 2
公共电视节目套数 0.030 7
广播 公共广播节目套数 0.031 9
人口覆盖率 0.030 2
地方网站 网站数量 0.040 0
点击率 0.030 0

3 我国省区基本公共文化服务水平实证分析

3.1 省区基本公共文化服务水平描述统计分析

图1显示：我国东部公共文化服务水平指数高于中、西部，其中江苏省最高。这与经济、政治、文化背景有着密切的关系，东部地区多是经济发达地区，经济实力雄厚、财政经费充足，在基本公共文化服务投入上增加较快，而中、西部地区由于经济上相对落后而导致在基本公共文化服务上投入不足。
图1 公共文化服务水平指数总趋势
图2显示：“公共文化服务机构”对公共文化服务水平的影响最为显著，“公共文化活动”次之，而“公共文化服务的财政投入”与“信息发布和管理部门”的影响较小。究其原因，是因为公共文化服务机构和活动是反映公共文化服务水平的重要指标，而公共文化服务财政投入在人均和其占总财政投入的比例上各区域之间相差不大，信息发布和管理部门的区域差别也不明显。
图2 公共文化服务子系统分趋势

3.2 省区基本公共文化服务水平空间自相关分析

上文分析了各省区基本公共文化服务水平总趋势和4个子系统的趋势图，对全国的基本公共文化服务水平有了宏观了解，下面用空间自相关分析（Moran’s I散点图和LISA集聚图）来分析各省公共文化服务水平的空间分布格局，进而探讨我国区域间基本公共文化服务非均等化特征明显的问题。
应用ArcGIS 10.1绘制31个省区基本公共文化服务水平指数的可视化五分位图可以发现，东部沿海省区的基本公共文化服务水平明显比中、西部省区要高，形成较明显的空间分布趋势。通过空间自相关分析进一步验证，图3全局自相关系数Moran's I=0.3162（P=0.000），说明我国各省区基本公共卫生服务水平存在空间正相关，在地理分布上表现为空间集聚格局，图3中的趋势线即为Moran's I的值[7]。
图3 Moran’s I散点图
进一步进行LISA分析发现：东部的山东、江苏、河南、安徽、浙江、福建、上海7个省份处在HH热点区，说明这7个省份及周边邻接省区的公共文化服务水平都高，尤其是山东、安徽和江苏3省，形成空间集聚格局，具有集群效应；中部的四川省处在HL异质性突出区，说明该省份的公共文化服务水平高，但周边低，形成一个极地；新疆处于LL盲点区，其公共文化服务水平与周边邻接省区差异不大；江西省处于LH异质性突出区，自身服务水平低而周边高，成为一个洼地。从LISA集聚图可以看出，在全国范围内公共文化服务水平形成了两个极地：一个在东部沿海经济发达诸省份，东部7个省份既是经济大省又是人口大省，无论从政府财政投入角度、还是从人口对公共文化服务需求角度都很容易解释；另一个在西部的四川，四川省在经济发展水平、人口总量方面相对于周边省份较高。另外，新疆地广人稀，在原有基础上稍增加财政投入，公共文化服务水平就会获得很大提升。
通过对我国基本公共文化服务均等化的空间进行自相关分析，得出以下结论:东部地区的基本公共文化服务水平高于中部和西部地区，中部和西部地区的基本公共文化服务水平相对偏低，这与经济社会发展水平基本呈正相关。总体而言，当前我国区域间基本公共文化服务非均等化特征比较明显，下面分析其形成原因。

4 省区基本公共文化服务非均衡发展原因分析

4.1 历史文化背景不同

我国历史悠久，是世界上文化底蕴最足的文明古国之一。但各区域之间的历史文化背景不尽相同，从东、中、西部地区的划分上来看也有很大差别。即各区域人民群众的学识和精神修养不同，人们对文化的需求及要求也有差异。从一定意义上讲，区域间的竞争，也是一种文化亲和力的竞争，我们深知：越是本土的，越是民族的；越是民族的，越是世界的。然而本土文化因其“本土”而极具吸引力和生命力，以致千年承传，生生不息。丰厚的文化底蕴，是以文化精髓来熏陶浸染，比任何说教手段更具感染力。这在一定程度上已经提升了人们对文化的感知程度。

4.2 经济发展水平不均衡

改革开放以来，我国经济快速发展，但各地区经济发展水平不均衡，经济发展水平的差距会直接影响政府财政收支能力，从而导致公共文化服务的能力差距。对2012年各省区的GDP与公共文化服务水平综合指数进行相关性分析，结果显示公共文化服务水平综合指数与GDP的相关系数为0.867，存在极强的正相关。这充分说明了我国公共文化服务水平与经济发展水平密切相关，且经济发展水平越高，公共文化服务水平越高。

4.3 公共文化财政投入的利用率不同

由图2可知，公共文化财政投入对公共文化服务水平的影响不明显，尽管各省份的人均公共文化财政投入差别不大，即国家按一定标准拨款给各省用于公共文化服务的建设和完善，但并不意味着各地政府把这些拨款均合理地用于公共文化服务的建设和完善，由省级到市级再到县级对拨款的分配方式不尽相同，真正用于提升公共文化服务水平的公款数目也就不同，即各省份对公共文化服务财政投入的利用率存在差别。

4.4 公共文化服务机构设施标准差异

从图2可以明显看出我国各区域间的公共文化机构设施存在显著差异，由东到西公共文化服务机构设施水平逐渐降低，东部地区的一些省份显著高于中、西部地区的省份。究其原因，可能是公共文化服务机构如图书馆、博物馆、文化馆（站）、艺术表演场馆等在机构数量、规模以及馆内设施标准等方面存在较大差异。这些硬件设施虽不是衡量我公共文化服务水平的主要标准，却是衡量公共文化服务水平的重要标准，它会直接影响到当地居民对公共文化服务的参与情况及重视度。这在很大程度上导致各省公共文化服务水平呈现非均等化的现象。

5 我国基本公共文化服务均衡发展的对策建议

5.1 挖掘当地的历史文化背景

文化底蕴是经过长期积累而成的，是后天所不能改变的。但是我们可以通过公共宣讲、电视广播、举办公共文化活动等方式充分发掘当地的有关公共文化服务的历史底蕴，并促使当地人民群众更好地认识本地区已有的历史文化背景，从根本上提高人民群众的学识和精神修养，提高人们对基本公共文化服务的重视程度。

5.2 促进区域间经济均衡发展

经济发展不平衡是一种客观存在的现象，任何国家都不例外。在我国目前生产力水平不高的情况下，要想迅速缩小地区经济差距是不现实的，也是不可能实现的，我们可以通过采取完善我国生产力布局机制、强化政府宏观调控协调等措施来防止各省之间差距的进一步扩大和收入分配的过分悬殊。

5.2.1 区域带动效应

针对目前我国各地区经济发展不均衡的状况，建立和完善东部地区对中、西部地区、发达地区对欠发达地区以及城镇对农村的基本公共文化建设的援助机制，使东部地区经济带动中、西部地区的经济发展，发达省份经济带动欠发达省份的经济发展，促使区域间的经济发展趋向均衡，继而促使公共文化服务水平逐渐趋向均等化。

5.2.2 差别对待

各省区经济发展水平和地域文化传统的差异必然会导致文化需求的差异，这便要求政府对基本公共文化服务的供给和投入不能“一刀切”。我们所强调的是在不同地域之间、不同群体之间享受基本公共文化服务的相对均衡，并不是绝对均等。政府必须针对不同群体、不同地区的不同情况，有差别地调配公共文化资源，并有差异地进行基本公共文化服务内容和形式的建设。在社会群体、区域之间整齐划一，不仅脱离了群体和地域的客观现状和主观需求，同时还会造成资源的极大浪费。

5.3 提高公共文化财政投入的利用率

5.3.1 公共文化服务财政投入金额透明化

实现公共文化服务财政支出透明化，不仅要求公共文化服务财政支出方向的透明，更要求每一笔钱的使用途径、过程的透明，防止出现贪污腐败或挪作他用的情况，以保证公共文化服务财政投入的产出质量。

5.3.2 制定明确的市县乡公共文化服务财政投入分配标准

根据各省的具体情况分别制定出明确的市、县、乡公共文化服务财政投入分配标准，避免由于各区域政府领导思想认识上的差距导致财政资源的不合理分配，进而避免一些地区资金投入过多导致资源闲置，有些地区因资金投入偏少而周转不开，影响公共文化服务与建设，造成资源浪费。

5.3.3 构建公共财政支出项目绩效评价指标体系

绩效评价可以对公共文化财政支出项目工作做出适时和全面的评价，便于查找其中的薄弱环节，发现纰漏以及与期望值的差距，从而及时调整，提高用于公共文化服务的资金投入的利用率水平，合理高效地使用公共文化服务资源。

5.4 完善基本公共文化服务的发展政策

制定和完善基本公共文化服务的发展政策，是政府的重要职能。目前，应重点抓好以下政策的完善和落实：①公共文化服务促进政策。一种是政府采购，对经济、文化贫困地区的公共文化服务实施政府采购，即由政府出资在这些地区开展活动，每年组织若干次群众性公共文化活动、高雅艺术表演等；另一种是政府补贴，即对演出表演团体、群众性公共文化活动组织单位到经济、文化贫困地区开展活动，根据不同标准实行不同档次的补助，经济越贫困补助标准越高。②公共文化服务产业扶持政策。没有文化服务产业的发展，也就没有事业的繁荣；没有事业的繁荣，也就没有文化服务产业发展的基础。要从市场准入、证照办理、土地征用、信贷投放、税费收缴等方面制定优惠政策，积极为公共文化服务产业发展营造良好环境，促使其不断发展壮大，从而更好地满足人民群众的精神文化需求。

参考文献

原文顺序 | 文献年度倒序 | 文中引用次数倒序
[1]
边继云.河北省城乡公共文化均等化存在问题及产生原因[J].河北科技师范学院学报，2009（4）：58-61.

[2]
毛寿龙.论我国公共文化服务及其模式选择[J].江苏社会科学，2008(1)：24-26.

[3]
杨永，朱春雷.公共文化服务均等化三维视角分析[J].理论月刊，2008（9）：150-152.

[4]
张桂琳.论我国公共文化服务均等化的基本原则[J].中国政法大学学报，2009(5)：14-16.

[5]
毛少莹. 发达国家的公共文化管理与服务[J].特区实践与理论，2007（2）：50-52.

[6]
王晓洁.中国基本公共文化服务地区间均等化水平实证分析——基于1999年、2009年数据比较的考察[J].财政研究，2012（3）:76-79.

[7]
时涛，周国富，徐笑腾，等.我国文化软实力时空演变的空间统计分析[J].统计与决策，2013（19）：105-108.

Options
文章导航

/

〈 〉