图书馆的文献提供服务可以分为：返还型文献服务和非返还型文献服务。返还型文献服务主要指利用图书馆馆藏文献资源（原本馆藏实体文献资源）开展对外服务，包括对本馆和读者提供的本馆文献馆藏的文献外借和由于文献共享的需要向本馆的合作、协作机构、个人出借本馆馆藏。非返还型文献服务是指图书馆从其为社会和机构服务的职能出发，以知识共享和共同创造为目的，为到馆读者、非到馆读者（含网络读者）提供的少量文献复制、扫描和文献传递服务（复制性的文献资源，含数字化文献资源）。返还型文献服务，由于图书馆具备馆藏实体文献资源的财产权，在“发行权一次用尽”的原则下，图书馆提供借阅服务时的著作权管理策略相对清晰。然而，在提供非返还型文献服务（即执行复制或数字化）时，由于著作权人等保留了部分著作权权益，如网络传播权、复制权等，使得图书馆的文献提供服务需要受到限制^[2]。这种限制也带来了图书馆著作权管理的诸多问题。

在图书馆的服务实践中，非返还型文献服务包括：到馆读者复制服务，非到馆读者的文献请求与文献获取服务（如以扫描、邮寄、邮件、文件下载、传真等形式提供文献），网络文献获取与下载服务等，统称为文献传递服务。各国著作权管理主要遵循的原则是：著作权人权益保护、著作权权力例外与限制、合理使用。世界各国图书馆为了充分利用“例外与限制”原则或条款赋予图书馆的法定职能，以“合理使用”为出发点，开展有限制条件的文献服务，各个图书馆都尝试制定了文献传递服务的著作权管理框架，详细规定了非返还型文献服务的工作与运作流程，合理规避图书馆文献服务中产生的著作权风险。

因此，在图书馆的非返还型文献服务中，图书馆的著作权管理框架涉及了文献传递服务章程，服务对象（包括用户认证方式、服务范围、提供服务的文献类型等），文献服务模式的选择，文献传递方式的选择，单次/多次文献传递数量的确认，文献传递服务的许可方式，收费和版权税确认以及法律依据与条款等。

通常，图书馆的文献传递服务对象可以分为：到馆用户、本机构的法定个人用户、非本机构个人用户、图书馆共享联盟成员、非联盟成员、商业机构用户、其他特殊用户等。从用户划分的本质上看，主要目的是区分商业使用和合理使用。国际相关图书馆为了有效规避风险，在区分服务对象的基础上，实行了注册成员和用户审核制度，合理规定了服务对象的义务与责任，履行图书馆的告知义务。部分图书馆结合图书馆联盟体系的建设，开发专用的文献传递共享服务系统，将著作权管理原则和方法固化到文献传递服务系统的流程中。部分图书馆明确规定了服务范围，规定只是提供本馆馆藏文献的复制与传递服务。同时，图书馆对于馆藏文献进行了必要区分，提出了文献服务量的规定，明确规定只是提供专著和图书的章节、期刊论文的一篇复制与传递，对于其他类型文献（如学位论文等）遵循相关法律规定。图书馆的文献传递服务可以选择多种模式，如传真、邮件、邮寄、快递、网络服务器文件下载等。针对商业用户的文献服务需求，部分图书馆依据著作权管理规定，采取合同许可、采购与许可结合等方式，确定版权费标准，为商业机构提供文献传递服务。综上，图书馆在开展文献服务中的著作权管理策略包括区分商业使用（商业使用包括图书馆的商业性服务和企业等商业机构使用）和非商业使用、用户分类注册、选择文献服务方式、开发专门文献服务系统等。

图书馆作为世界各国通行的社会公益性服务组织，在保障社会信息公平、知识获取公平，消除信息鸿沟和信息差异中发挥着重要作用，是社会建制中平衡著作权利益的重要组织。因此，在世界各国，图书馆都成为著作权利益和社会公众利益的交汇点，集中体现了著作权人、传播者和使用者的利益冲突。平衡著作权人、传播者、公众利益成为世界大多数国家制订著作权法的基础出发点，不再仅仅是单纯保护著作权人的权益。世界各国现行著作权法将图书馆的文献服务依据合理使用原则，给予了较大范围的扩展，但是在法律条文中没有给出适当的列举。同时，由于数字化技术和网络技术等信息技术的发展，使得出版商可以以低成本、大规模方式开展面向个人的文献定制服务，成为出版商新的盈利点，这直接导致了出版商与图书馆文献服务的冲突。

图书馆为了规避诉讼的风险，依据著作权法的相关规定，在合理使用原则指导下，通过建立图书馆的著作权管理框架，指导图书馆开展文献供应服务，规范图书馆的数字化文献传递服务。这一著作权管理框架，可以以文献传递服务章程的形式给予明确，主要包括的内容有：服务宗旨和服务对象、用户分类与注册规则、用户遵守著作权承诺、文献获取服务请求（类型和数量）、文献传递服务方式规定、文献传递系统建设与使用、图书馆的著作权管理注意义务和追溯权力等。

在这一管理框架下，图书馆通过区分商业使用和非商业使用、划分服务对象的性质、建立文献传递服务系统、规范文献传递服务路径与方式等，使其文献传递服务符合非营利性、公益性、促进社会信息公平进而提升社会创新能力的目标。通过图书馆的著作权注意义务和追溯权，提醒用户在申请和获取原始文献时必须遵守著作权义务，利用著作权法给予图书馆的免责条款，最大限度地保障图书馆提供公共服务的权力。通过文献请求用户的承诺，图书馆可以实现传递文献的追溯管理和审计。

通过这些著作权管理策略，图书馆在文献传递服务中找到了一种延伸图书馆服务的有效途径。图书馆著作权管理框架，除了上文提到的4项管理措施外，部分图书馆还结合服务内容的管理，区分文献传递服务的内容，以文献传递内容为基础分别制定服务规则。如美国俄亥俄州立大学图书馆规定不允许对如下文献资源开展馆际互借与传递服务，包括教科书，参考书（计算机手册、学习指南、乐谱），个人兴趣/娱乐材料，视听材料（包括视频），手稿等。同时，图书馆在版权费方面制定了差异化政策，最大限度地实现图书馆文献服务与出版商利益的基本平衡。这些管理措施，对于我国图书馆在合理利用原则指导下开展文献服务提供了良好的借鉴。